江西省机电设备招标有限公司副总工程师邓礼峰
“质疑是政府采购活动中法律赋予供应商维护自身权益、表达诉求的重要救济途径。近年来,市场竞争加剧,供应商维权意识增强,质疑现象呈上升趋势。”8月13日,由政府采购信息报联合政府采购信息网主办的“19届政府采购监管大会”在新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市盛大召开。江西省机电设备招标有限公司副总工程师邓礼峰在采购人·军队·代理机构座谈会上就“如何降低政府采购质疑率”这一话题进行了探索和分析。
邓礼峰指出,从近两年公司质疑产生的原因来看,大致可分为三类,即采购文件存在问题、评审专家评审错误和投标文件存在问题,想要减少有效质疑的发生,就需要从根源入手,预判项目可能产生质疑的问题点,提出行之有效的解决方案。
采购人规范编制采购文件
采购文件存在问题是引发政府采购有效质疑的原因之一,比如,采购文件设置倾向性条款,采购文件设置不符合国家强制性要求等。“要想编制出一份漂亮的采购文件,采购人必须做好采购需求调查。”邓礼峰表示,采购人要根据《政府采购需求管理办法》(财库〔2021〕22号)规定,选择具有代表性的不少于3家供应商开展需求调查,同时根据采购需求特点编制采购需求计划,合理提出对供应商资格条件、业绩、设备设施、专业人才及管理能力的设置要求。采购文件设置内容应符合国家强制性要求,如政府采购项目采购需求中含有图书或实验室危化品,应将出版物经营许可证和危化品经营许可证设置为资格条件。
评审专家应公正履行评审权利
在政府采购活动中,评审专家评审意见的影响力、公信力不言而喻。评审专家没有根据采购文件规定的评审标准和评审方法进行评审,评分畸高畸低,评审专家发表倾向性言论,干扰其他评审专家,影响评审结果,评审专家在评审过程中相互协商评分等现象时有发生,进而引发质疑。评审专家应加强专业水平,严守职业道德,遵循公平、公正、审慎的原则,规范评审行为,有关部门也应当要完善对评审专家的管理制度和考核制度,严把评审专家的准入门槛。
加强供应商诚信体系考核管理
“政府采购质疑增多的主要因素还是投标文件存在问题,多表现为供应商提供虚假材料,包括虚假证书、虚假社保、虚假业绩、虚假中小企业声明函、虚假检测报告等,供应商诚信体系建设对于提高政府采购工作成效、优化营商环境至关重要。”邓礼峰提出三点建议,一是构建完备的供应商诚信体系,采用承诺制,让供应商诚信管理有章可循,提高采购效率。二是加大供应商信息公开,加强监管。中标结果公告除了公开《财政部关于做好政府采购信息公开工作的通知》规定的公开信息之外,还建议公开中标供应商投标文件中涉及的营业执照、资质、业绩、人员、财务、社保、纳税、证书(涉及投标人商业机密除外)等,方便财政部门以及社会监督,以此来遏制投标供应商弄虚作假行为。三是加强供应商诚信考核管理,树立“守信光荣,失信可耻”的经营理念,严格执行诚信考核管理机制,对虚假作出供应商承诺,在采购活动中提供虚假材料谋取中标(成交)资格的,应执行政府采购法的相关规定依法进行处罚。