邓礼峰：如何降低政府采购质疑率？

江西省机电设备招标有限公司副总工程师邓礼峰​

“质疑是政府采购活动中法律赋予供应商维护自身权益、表达诉求的重要救济途径。近年来，市场竞争加剧，供应商维权意识增强，质疑现象呈上升趋势。”8月13日，由政府采购信息报联合政府采购信息网主办的“19届政府采购监管大会”在新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市盛大召开。江西省机电设备招标有限公司副总工程师邓礼峰在采购人·军队·代理机构座谈会上就“如何降低政府采购质疑率”这一话题进行了探索和分析。

邓礼峰指出，从近两年公司质疑产生的原因来看，大致可分为三类，即采购文件存在问题、评审专家评审错误和投标文件存在问题，想要减少有效质疑的发生，就需要从根源入手，预判项目可能产生质疑的问题点，提出行之有效的解决方案。

采购人规范编制采购文件

采购文件存在问题是引发政府采购有效质疑的原因之一，比如，采购文件设置倾向性条款，采购文件设置不符合国家强制性要求等。“要想编制出一份漂亮的采购文件，采购人必须做好采购需求调查。”邓礼峰表示，采购人要根据《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）规定，选择具有代表性的不少于3家供应商开展需求调查，同时根据采购需求特点编制采购需求计划，合理提出对供应商资格条件、业绩、设备设施、专业人才及管理能力的设置要求。采购文件设置内容应符合国家强制性要求，如政府采购项目采购需求中含有图书或实验室危化品，应将出版物经营许可证和危化品经营许可证设置为资格条件。

评审专家应公正履行评审权利

在政府采购活动中，评审专家评审意见的影响力、公信力不言而喻。评审专家没有根据采购文件规定的评审标准和评审方法进行评审，评分畸高畸低，评审专家发表倾向性言论，干扰其他评审专家，影响评审结果，评审专家在评审过程中相互协商评分等现象时有发生，进而引发质疑。‌评审专家应加强专业水平，严守职业道德，遵循公平、公正、审慎的原则，规范评审行为，有关部门也应当要完善对评审专家的管理制度和考核制度，严把评审专家的准入门槛。

加强供应商诚信体系考核管理

“政府采购质疑增多的主要因素还是投标文件存在问题，多表现为供应商提供虚假材料，包括虚假证书、虚假社保、虚假业绩、虚假中小企业声明函、虚假检测报告等，供应商诚信体系建设对于提高政府采购工作成效、优化营商环境至关重要。”邓礼峰提出三点建议，一是构建完备的供应商诚信体系，采用承诺制，让供应商诚信管理有章可循，提高采购效率。二是加大供应商信息公开，加强监管。中标结果公告除了公开《财政部关于做好政府采购信息公开工作的通知》规定的公开信息之外，还建议公开中标供应商投标文件中涉及的营业执照、资质、业绩、人员、财务、社保、纳税、证书（涉及投标人商业机密除外）等，方便财政部门以及社会监督，以此来遏制投标供应商弄虚作假行为。三是加强供应商诚信考核管理，树立“守信光荣，失信可耻”的经营理念，严格执行诚信考核管理机制，对虚假作出供应商承诺，在采购活动中提供虚假材料谋取中标（成交）资格的，应执行政府采购法的相关规定依法进行处罚。